什么时候允许生二胎

自2016年1月1日起，全国范围内已允许所有夫妻生育第二个子女；2021年5月31日起，进一步允许一对夫妻生育三个子女。当前生育数量限制已大幅放宽，具体执行以各省人口与计划生育条例为准。

政策演变的时间节点

1、2013年11月：启动实施一方为独生子女的夫妻可生育两个孩子的政策，属于单独两孩阶段。

2、2015年10月：相关会议决定实施全面两孩政策，明确一对夫妻可生育两个子女。

3、2016年1月1日：全面两孩政策正式落地，所有夫妻生育第二个子女不再受户籍、地域及一方是否为独生子女的限制。

4、2021年5月31日：一对夫妻可以生育三个子女的政策正式公布，二孩、三孩均纳入允许范围。

5、2021年8月20日：人口与计划生育法完成修订，将一对夫妻可以生育三个子女写入法律，各地随后修订地方条例予以衔接。

法律与配套支持

• 国家统计局2021年发布的第七次全国人口普查主要数据显示，2020年全国出生人口约为1200万，总和生育率降至1.3，处于较低水平，这也是生育政策调整的重要背景。
• 人口与计划生育法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。
• 配套措施包括延长产假、设立育儿假、发放生育津贴、发展普惠托育服务等，具体天数与标准由各省份自行确定，差异较大。

再生育的特殊情形

• 再婚夫妻：多数省份规定，再婚前各自生育的子女数不合并计算，或合并后不超过三个的可以再生育，具体以当地条例为准。
• 子女病残：已生育子女经鉴定为非遗传性残疾、不能成长为正常劳动力的，可申请再生育。
• 少数民族：部分自治区、自治州对少数民族居民的生育数量规定相对宽松，需查阅当地人口与计划生育条例。
• 涉外与港澳台婚姻：按国家有关规定执行，通常参照内地居民标准办理。

办理与注意事项

• 生育登记：目前多数省份已取消审批，改为生育登记服务，可在户籍地或现居住地办理。
• 证件差异：各省对再生育的认定口径、所需材料、办理时限不完全相同，跨省流动人员应向现居住地卫生健康部门确认。
• 政策衔接：2021年5月31日之前出生的第三个子女，部分地区曾按当时规定处理，此后出生的按新政策执行。

生育第二个子女自2016年起已在全国范围内允许，2021年起三孩政策同步实施；具体可生育数量、再生育条件与配套待遇，以夫妻双方户籍所在地或现居住地最新人口与计划生育条例为准。

常见问题

否。全国多数省份已将审批改为生育登记，夫妻可在户籍地或现居住地卫生健康部门办理登记，不再需要准生证。

视情况而定。多数省份对再婚夫妻再婚前生育的子女数有单独计算规则，合并后不超过三个的一般不视为超生，需查当地条例。

是。2021年5月31日之前出生的第三个子女，按当时有效的两孩政策认定，之后出生的按三孩政策执行。

有。部分自治区、自治州对少数民族居民的生育数量规定更宽松，具体可生育数量需查阅当地人口与计划生育条例。

包括延长产假、育儿假、生育津贴及普惠托育服务等，具体天数与标准由各省份自行确定，差异较大。

参考资料

[1] 中华人民共和国人口与计划生育法

[2] 中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定

[3] 国家统计局第七次全国人口普查主要数据

[4] 各省人口与计划生育条例